Salta al menu principale di navigazione Salta al contenuto principale Salta al piè di pagina del sito

Sezione I - Il rapporto fra pubblico e privato, tra supremazia, cooperazione e conflitto

V. 2 N. 1 (2026): De Iustitia et Iure. Legal Journal of Foundations and Discussions

Aspetti penalistici degli appalti pubblici: intrecci sistema-tici, profili di responsabilità e garanzie processuali

  • Pietro Mazzei
DOI
https://doi.org/10.3280/ius2026oa23127
Inviata
24 giugno 2026
Pubblicato
28-08-2026

Abstract

L’articolo analizza l’intersezione tra appalti pubblici, diritto penale e procedura penale, evidenziando come il settore dei contratti pubblici rappresenti un’area ad alta esposizione a fenomeni corruttivi, collusivi e di alterazione della concorrenza. L’indagine si concentra sulle principali fattispecie incriminatrici rilevanti, tra cui corruzione, turbativa d’asta, turbata libertà del procedimento di scelta del contraente, traffico di influenze illecite e responsabilità degli enti ex DLGS 231/2001. Particolare attenzione è dedicata ai profili probatori, alle misure cautelari personali e reali, al sequestro, alla confisca e al rapporto tra processo penale, procedimento amministrativo e responsabilità contabile. Il contributo valorizza altresì il ruolo della compliance, dei modelli organizzativi, del whistleblowing, dei controlli ANAC e degli strumenti europei di cooperazione, concludendo sulla necessità di un sistema capace di coniugare effettività repressiva, prevenzione del rischio e garanzie processuali.

Riferimenti bibliografici

  1. Fonti (attenzionate)
  2. CP 2; 314; 314-bis; 316-bis; 316-ter; 317; 318-322-bis; 319-quater; 323 (abrogato); 326; 346-bis; 353; 353-bis; 355; 356; 476-479; 640-bis
  3. CPP 129; 220; 270; 359; 360; 444, 1-ter; 673
  4. DL 90/2014, 32, 7-10
  5. DL 92/2024, 9
  6. DLGS 231/2001, 45
  7. DLGS 24/2023
  8. L 86/1990
  9. L 190/2012
  10. L 114/2024, 1
  11. DIR UE 1021/2026
  12. Cass. Pen. SS. UU. 38343/2014
  13. Cass. Pen. Sez. VI 23401/2022
  14. Cass. Pen. Sez. IV 18410/2025
  15. Cass. Pen. Sez. VI 143/2026
  16. C. Cost. 194/2022
  17. C. Cost. 101/ 2023
  18. C. Cost. 95/2025
  19. C. Cost. 185/2025
  20. Bribery Act 2010, 7
  21. Procurement Act 2023
  22. Riferimenti bibliografici
  23. Agence Française Anticorruption (AFA). (2020). Recommandations.
  24. Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC). (2021). Compliance “Anticorruzione” e Modelli ex d.lg. 231/2001.
  25. Benussi C. (2013). I delitti contro la pubblica amministrazione. Padova.
  26. Castronuovo D., Negri D., De Simone G., Ginevra E., Lionzo A. e Varraso G., a cura di (2024). Compliance. Responsabilità da reato degli enti collettivi. Milano.
  27. Fiandaca G. e Musco E., a cura di (2025). Diritto penale. Parte speciale. Vol. 1. Bologna.
  28. Fiore S. e Amarelli G., a cura di (2025). I delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione. Milano.
  29. Gambardella M. (2024). Peculato, abuso d’ufficio e nuovo delitto di ‘indebita destinazione di denaro o cose mobili’ (art. 314-bis c.p.) I riflessi intertemporali del decreto-legge n. 92/2024. In Sistema Penale, (documenti): 1-15.
  30. Gatta G.L. (2024). Abuso d’ufficio, nuovo Codice degli appalti e innalzamento della soglia per gli affidamenti diretti: abolitio criminis?. In Sistema penale, 6: 79-84.
  31. Gatta G.L. (2024). La legge Nordio e il ‘soffocamento applicativo’ del traffico di influenze illecite. Tra parziale abolitio criminis e profili di illegittimità costituzionale per violazione di obblighi internazionali. In Sistema Penale, 7-8: 145-152.
  32. Gatta G.L. (2025). La Cassazione sul nuovo art. 314 bis c.p.: continuità normativa con l’abuso d’ufficio distrattivo e nessuna interferenza con il peculato. In Sistema penale, 2/2025.
  33. Gatta G.L. (2026). Il Parlamento europeo approva la nuova direttiva anticorruzione. Si riaccendono i riflettori su abuso d’ufficio e traffico di influenze illecite. In Sistema penale, 3: 109-111.
  34. Gatta G.L. (2026). L’abolizione dell’abuso d’ufficio e del traffico di influenze illecite ai tempi del panpenalismo: una contraddizione solo apparente. In: Questione Giustizia, 3: 1-11.
  35. Giordano L. (2025). La Corte di cassazione torna sul divieto di utilizzo delle intercettazioni in un diverso procedimento. In Sistema penale (schede): 1-17.
  36. Guide de l’achat public. Maîtriser le risque de corruption dans le cycle de l’achat public (2020).
  37. Mazzacuva F. (2024). L’intervento pubblico nell’ente che “ha” delitto. Una riflessione a partire dal d.lgs. 8 giugno 2001, N. 231. In Sistema penale (https://www.sistemapenale.it/pdf_contenuti/1732184094_mazzacuva-sp-ente-dlgs-2312001.pdf).
  38. Mucciarelli F. (2025). Il diritto penale della colpa e la responsabilità degli enti: tra irrisolte questioni dogmatiche e pressanti esigenze politico-criminali. In Sistema penale (https://www.sistemapenale.it/pdf_contenuti/1763415598_mucciarelli-diritto-penale-della-colpa.pdf).
  39. Mucciarelli F. (2026). Misure cautelari: una valutazione unitaria per enti e persone fisiche e obbligo di azione per gli illeciti dell’ente. In Sistema penale, (schede): 1-8.
  40. Mucciarelli F. e Paliero C.E., a cura di (2026). La responsabilità da reato degli enti collettivi. Torino.
  41. Negri D. (2024). Art. 45 d.lgs. n. 231/2001. Applicazione delle misure cautelari. In: Castronuovo D., De Simone G., Ginevra E., Lionzo A., Negri D., Varraso G., a cura di, Compliance. Responsabilità da reato degli enti collettivi. Milano.
  42. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2007). Bribery in Public Procurement.
  43. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2026). Anti-Corruption and Integrity Outlook.
  44. Piva D. (2021). La responsabilità degli enti ex d.lgs. 231/2001 tra diritto e processo. Torino.
  45. Stampanoni Bassi G. e Meazza L.N., a cura di (2024). Commentario al decreto sulla responsabilità da reato degli enti. D.lgs. 231/2001. Pisa.
  46. Valenzano A.S, Serra Cruz D. (2019).“Difetto di organizzazione” e illecito dell’ente da reato. Cile, Perù e Argentina a confronto. In Archivio penale, 1: 1-49.